广州都督府衙，海风常年穿堂而过，带着南海独有的湿润咸气。
刘仁轨近日来正忙于整饬沿海海防、清剿近海零星海盗、规整广州口岸商事秩序，日夜操劳，不敢有半分懈怠。
如今已经是岭南地界知名的能臣。
这日午后，一艘悬挂着大唐旗帜的大船抵港，港口工作人员刚准备上前询问，就见从船上下来一行人马，直接出示了东宫令牌。
见状港口工作人员不敢怠慢，立刻安排人手将其径直带到了都督府门前，信使手持东宫专属信物与手谕，直达内堂。
听到消息的一众官吏心中纷纷好奇，毕竟这么长时间下来，他们也知道站在刘仁轨身后的那位是谁。
现在东宫派人来了，肯定是有事情。
“刘大人，这是太子的信。”
见到刘仁轨后，信使从怀中小心的拿出信封交给了刘仁轨。
刘仁轨整冠肃衣，躬身接过信封。
打开信封，摊开鎏金笺纸的瞬间，寥寥数语，让刘仁轨不由瞪大了眼睛，心底更是掀起滔天巨浪。
琉求全境归化，纳入大唐版图，太子此刻驻跸琉求，诏令其即刻抽调广州文武、屯田士卒、工匠民夫，跨海赴琉，筹建琉求都督府，全权主持海岛开荒、建制、安民、戍守诸事。
“琉求……归唐了？”
刘仁轨低声喃喃，语气满是难以置信的震惊。
在广州这几年，他知道太子对于海事的重视，所以平素没少研究相关书籍，琉求他也知道，琉求孤悬东海之外，隔绝中原千年之久。
自先秦至隋唐，历代王朝虽知其名、记其地，却始终视其为化外荒蛮、海中余土，从未有一朝能够将其真正纳入王化版图、设立官府直管。
中原王朝历来重陆疆、轻海疆，困于近海桎梏，所以从未有人升起过将这座海外大岛纳入疆域版图的想法。
只是没想到此番太子征伐婆利，竟然顺手将琉求纳土归唐，这无异于打破千年海疆桎梏，开创中原王朝经略远洋的千古先河。
震惊之余，无尽的振奋涌上刘仁轨心头。
短暂失神过后，刘仁轨瞬间收敛心神，眼底震惊尽数褪去，只剩沉稳果决。
他深知此事关系重大，容不得半分拖沓延误。
他当即先安排信使等人休息，随后便雷厉风行开始着手筹备。
首先便是抽调广州府精干廉明官吏二十余人，专司后续户籍整编、礼法教化、商事规整、钱粮统筹；再甄选久经沙场、擅长屯田戍边的士卒千人，配备完整军械、甲胄、弓弩，负责海岛安防、地界驻守、荒田开垦；又征召各类工匠百余，涵盖木作、石作、营造、水利、筑城各业，以备修建官署、城池、码头、仓储、水利设施。
与此同时，他紧急调度三艘大型远洋官船，满载粮草布匹、铁器工具、药械物资、耕牛农具，将一应开荒建制所需物料尽数备齐。
在太子手令的协助下，广州上下自然是全力配合，短短一日一夜，整支渡海队伍便整装完毕。
次日破晓，广州港口千帆肃立。
刘仁轨一身官袍，登船立桅，一声令下，三艘巨舰拔锚起航，帆影浩荡，破开万顷碧波，朝着东北方向的琉求群岛昼夜兼程、破浪疾驰。
一路海风顺遂、航路清明，不过数日，琉求绵延苍翠的海岸线便遥遥映入眼帘。
待船只靠泊南部港湾，踏足临时修建的港口后，刘仁轨抬眼望去，满目皆是新生气象。
港湾之上，大唐旗帜迎风烈烈，商贾往来如梭、车马络绎不绝，一派欣欣向荣的开荒盛景，远超他心中对蛮荒海岛的预估。
听闻刘仁轨抵达，李承乾亲自移步码头高台接见。
见到太子，刘仁轨快步上前，躬身行礼：“臣刘仁轨，奉殿下手谕，率文武、士卒、工匠渡海赴琉，一应人员物资尽数到齐，听候殿下差遣！”
李承乾闻言上前抬手扶起他，笑着说道：“卿一路跨海奔波，劳苦功高。琉求新土初定，千头万绪、百废待兴，孤今日召你前来，便是要与你敲定琉求长久治理之策。”
随后二人移步临时搭建的海岸行帐，案上铺开已经探明的琉求山川舆图，海岛山峦、港湾、聚落、水系尽数标注清晰。
刘仁轨早于渡海途中，便结合海岛风土、边荒治理经验，拟定出一套完整的治琉方略。
“殿下，臣观琉求地势民情，新土治理，当以‘稳秩序、固归属、兴民生、慢同化’为核心，分步施策、层层推进，方得长治久安。”
“其一，立官建制，划分疆界。臣请于南部港湾富庶之地设立琉求都督府，为全境军政核心，统辖全岛事务；再依山川水系，将全岛划分为四县，分设官吏驻守，细化管辖地界，杜绝管控空白。同时勘定山海边界、划定公私田土，杜绝部族纷争、商贾乱占土地。”
“其二，整编户籍，归化土著。岛上土著部族零散散漫、无籍无册，臣请派官吏逐一走访各聚落，登记人口、核实户数、编入大唐户籍，使其正式成为大唐治下子民。同时推行礼法教化，开设简易学塾，传授中原文字、礼仪、法度，循序渐进革除土著蛮荒旧俗，潜移默化归心王化。”
“其三，驻军戍守，安定海疆。甄选精锐士卒分驻各险要港湾、山口要道，建立戍守堡垒、巡检哨所，对内震慑部族动乱、杜绝私斗纷争，对外防范海盗袭扰、外敌窥探，稳固海岛安防根基。”
“其四，屯田开荒，兴业富民。琉求水土肥沃、气候温润，四季可耕，臣打算招募流民开垦荒田、兴修水利、种植粮谷，保障岛上粮草自给自足。同时规整民间通商，划定专属贸易区域，禁止商贾欺诈土著、哄抬物价、强取豪夺，维系海岛商事安稳。”
“其五，疏通航路，联通内陆。修整天然港湾、搭建标准化码头，规整近海航路，打通琉求与闽越、广州、苏州的固定海路，让海岛物资可出、中原物资可入，彻底盘活海岛经济民生。”
整套方略可以说是面面俱到、松紧有度，既立足当下维稳开荒，又着眼长久教化治理，更是兼顾到了军政、民生、教化、海防，沉稳务实、贴合目前琉求实情。
待刘仁轨尽数说完，李承乾眼底满是赞许之色，不得不说能够在史书上留下名字的人都有两把刷子。
“爱卿此策，孤甚为满意，好好干。孤已经派人送信去了长安，若是不出意外，琉求都督一职将由你担任。”
听到太子的话，刘仁轨顿时神色肃穆，躬身道：“臣定当鞠躬尽瘁，死而后已，为大唐永固海疆、拓土万万里！”