矿工定向培训机制、征地补偿款直达个人账户、企业环保在线监测制度，整理优化之后下发各个区县落地执行。
时间来到2013年下半年，第一批试点项目初具雏形。
国营老煤矿工业研学基地主体改造完工，老巷道加固、展馆布展基本结束。
运河老街一期改造完工，一批本土商户入驻；沉陷区改造的滨湖湿地公园对外开放，周末已经有周边城市的游客前来休闲游玩。
省里多次来临江、广陵调研，资源枯竭城市转型的相关经验开始被整理汇总上报。
但这天开完全市转型工作推进会，天色已经暗下来。
陈昭明没有回住处，带上梅晓歌驱车前往运河老街的试点街区。
夜色缓缓降临，老街灯笼次第点亮，饭馆、手作铺子开门营业，街上有本地市民零星闲逛，多了一丝烟火气。
站在运河古码头边上，晚风从河面吹拂过来。
梅晓歌跟在身后，轻声说：
“老板，试点项目虽然起来了，但是距离真正建成旅游名城，还有很长一段路，底下的同志还是觉得来钱太慢。”
陈昭明望着河面点点灯火，缓缓开口：“资源城市转型，本来就不是三两年可以大功告成的事。
临江这几年也是刚走到车道上，才从矿难的泥潭里面走出来。
广陵这么大的地级市，能源城市蜕变，更是一场持久战。
样板只是起步，后续的工作，只能一步一步踏踏实实往下推进。”
说完，他转身走向停靠在路边的公务轿车。
后续，陈昭明又召集了分管发改、文旅、国资、自然资源的副市长，开了一场小型专题座谈会，进一步谋划接续替代产业。
思考盘活工矿遗存与大运河资源，规划建设广陵影视文旅基地。
小会议室内，桌面上铺好完整的广陵市域国土空间规划图。
图上标记出古运河遗址、关停矿区、废弃老厂房的点位。
与会人手头都拿着各部门前期摸排调研形成的材料。
“今天留下来，咱们不讲空话套话。”
陈昭明手指点向地图上大片已经关停的老矿区。
“咱们广陵这么多年吃煤炭、火电的饭，红利耗尽之后，遗留一堆现实难题。大批矿井关闭，采煤沉陷区等待修复，大量煤矿工人需要转岗谋生。”
“如果我们仅仅是把土地复绿种树，只解决了环境问题，却化解不了产业空心化、老百姓谋生就业的根本矛盾。”
他端起水杯喝了一口，继续说道：
“我们手里有家底。大运河的历史遗存，几十年开采遗留的煤矿矿井、老旧工业厂房，全部拆掉当废品卖太过可惜。
这完全可以改造用作影视外景、实景棚景，我们完全可以借鉴一下横店影视城模式。
国内不少资源枯竭城市都在尝试活化工业遗存发展文旅，有成功的，也有砸下巨额投资最后烂尾交学费的。
这些前车之鉴，我们不能视而不见，也不能头脑发热直接照搬。”
分管文旅的副市长皱起眉头插话：
“陈市长，大型影视基地投资体量巨大，征地、基建配套都要烧大量资金。民间资本想法多，但良莠不齐，万一引入实力不足的民营企业，项目后期烂尾跑路，最后擦屁股兜底的还是地方政府。”
陈昭明点头认可对方的风险预判。
“你担忧的这点，我反复权衡过。所以我的思路是，不交给民营资本大包大揽。
由广陵市国投集团等市属国有平台作为主体来主投建设。
国有平台承担土地整理、基础摄影棚、市政配套这类重资产前期投入。”
“等项目建成之后，面向全国影视行业企业公开招标！剧组、后期制作、器材租赁、置景服务等各类市场主体，择优入驻。”
“很多人只看到大影视城的红火，却没看清本质。
它不是简单盖几栋房子用来拍戏，而是一套完整产业生态：
拍摄、后期剪辑、道具器材、劳务、会展交易全链条打通。
我们不仅接待剧组拍摄，还要发展影视设备交易、剧本推介、项目投融资对接。未来筹办属于广陵自己的影视产业博览会，把单一外景拍摄地，升级成全链条文化产业平台！”
分管国资的副市长思索良久，说道：
“陈市长，国投自有现金流有限，如果一次性全盘铺开影视基地，银行融资的压力会非常大。”
“这点我们坚决不追求一步到位、大干快上。”
陈昭明解释起来。
“第一，分一期、二期滚动开发。
一期优先盘活已经关停的国营老矿区旧址，最大限度利用原有旧厂房改造摄影棚，尽量避免大规模新增征地拆迁，把征地矛盾压到最低。”
“资金来源我分为三块。
第一，争取资源枯竭城市转型中央专项补助，搭配国投自有资本金，合规申请文旅专项银行信贷。
一期优先落地核心影棚、外景街区、基础生活配套。
一期运营产生现金流之后，再启动二期扩建；如果一期市场反馈不及预期，立刻叫停二期，及时止损！”
“第二，投资、运营相互分离。国企搭建平台，市场承接具体业务。
国有资本只管土地、影棚、公共硬件配套。置景搭建、剧组配套服务、文创衍生这类市场化业务，全部对外公开招标。
政府管好平台，不全盘下场经营，规避政企不分，防范国有资产被套牢亏损。”
“第三，项目的出发点，落脚在本地民生就业。
大批煤矿下岗工人，安保、物业、道具搬运、群众演员、后勤餐饮，这些岗位必须优先向矿区下岗职工倾斜。
不能基地建起来，利润全被外来企业拿走，本地群众连口汤都喝不上。”
发改委副市长接话：“但我们广陵本地几乎没有影视行业人才，这方面的行业资源十分薄弱啊。”
“人才可以对外引进，也可以聘请专业人士做顾问。”
陈昭明笑了笑：
“说起影视行业，我倒是有不少熟人，我也是举贤不避亲，我弟弟陈修明，中戏导演系科班毕业，毕业后考进了广电系统，与娱乐圈交集不浅。
长期在京城影视行业工作，熟悉基地规划，也清楚行业内部各类风险陷阱。
我认为，市里可以聘请他担任本项目行业技术顾问。”
他顿了顿，声音变得严厉起来：
“但是，丑话我得说在前面。
他只提供技术层面的咨询建议，不参股任何项目公司，不承接任何工程，更不许给任何企业、标书打招呼。
全部招投标流程进入公共资源交易中心，纪委嵌入式全程监督。
我本人绝不干预任何中标结果。”
这番话说出来，会议室安静片刻。
几位副市长互相交换了目光，市长都这么说了，那肯定是有想法了，既然人家都想好了，他们也只有赞成的份。
分管文旅的副市长立马表态：
“我觉得可以，陈修明同志也是兄弟系统的同志，我看可以，下一步，我安排国投组建调研组外出实地调研，回来编制完整可研报告，之后上常委会审议。”
“可以。”
陈昭明点了点头。
散会后，广陵市国投集团迅速组建调研组赴外地考察，带回了详实的数据，加班加点编制了《广陵大运河工矿影视文旅基地可行性研究报告》。